Закупку оценки профессиональных рисков стоит начинать с описания нужного результата: какие подразделения, рабочие места и операции обследовать, какие опасности выявить и какие сведения передать работодателю для управления рисками. Затем этот результат переводят в техническое задание — с определённым объёмом, этапами, составом документов и проверяемыми показателями качества.
Для закупки по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ содержание услуги нужно согласовать с правилами описания объекта закупки, установленными статьёй 33. Ниже рассмотрена подготовка закупочной процедуры: от сбора исходных данных до проверки ТЗ и связанных с ним условий контракта. Выбор способа определения исполнителя, рассмотрение заявок и оценка квалификации участников — отдельные задачи, которые эта статья не разбирает.
Что именно закупает работодатель
Оценка профессиональных рисков — не просто изготовление комплекта документов. По части 1 статьи 218 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ работодатель должен проводить системные мероприятия по выявлению опасностей, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. Поэтому предмет услуги следует связывать с реальными условиями работы, а не только с выпуском отчёта установленного объёма.
Часть 2 статьи 218 ТК РФ различает риски травмирования и риски получения профессионального заболевания. Согласно части 4 этой статьи выявление опасностей предполагает обнаружение, распознавание и описание их источников, условий возникновения и потенциальных последствий. Это ориентир для содержательной части ТЗ: заказчику нужны сведения, позволяющие понять, где, при какой работе и каким образом может пострадать работник.
До составления задания полезно разграничить три результата: выявление опасностей, оценку связанных с ними рисков и подготовку предложений по их снижению. Если закупается весь этот комплекс, перечислите все три направления. Если требуется актуализация существующей оценки, обозначьте, какие материалы уже есть, что изменилось и какую часть работы предстоит выполнить заново.
Приобретение услуги не заменяет дальнейшее управление рисками работодателем. Практический вывод из статьи 218 ТК РФ: полученные материалы должны быть пригодны для выбора мер защиты и последующего контроля. При этом разработку предложений и фактическое выполнение мероприятий следует различать. Например, подготовка рекомендаций по ограждению оборудования сама по себе не означает поставку и монтаж ограждений.
Как составить техническое задание на оценку профессиональных рисков
ТЗ удобно строить в следующем порядке: цель и границы оценки; перечень объектов и объём услуги; исходные данные; методика; порядок обследования; состав результатов; показатели качества и условия передачи материалов. Это рекомендуемая структура, а не утверждённая обязательная форма. Ниже приведены действия, которые позволяют наполнить каждый блок проверяемыми условиями.
Сначала составьте перечень объектов оценки. Для каждого подразделения укажите адрес, рабочие зоны, рабочие места или профессии, основные процессы и операции, используемое оборудование. Количество работников можно привести как дополнительную характеристику, но оно не объясняет весь объём услуги: одна должность может включать работу на разных площадках и с разными источниками опасности.
Выбранная единица объёма должна быть однозначной. Если заказчик считает рабочие места, нужно объяснить, какие именно позиции включены в перечень. Если расчёт ведётся по подразделениям или процессам, следует раскрыть их состав. Не оставляйте исполнителю необходимость самостоятельно угадывать, входят ли в цену склад, выездные работы, обслуживание оборудования или операции вне основного рабочего места.
Затем определите исходные данные и порядок их получения. Соберите описания работ и оборудования, результаты СОУТ и прежней оценки рисков, сведения о происшествиях, действующих мерах защиты и ограничениях доступа. В ТЗ перечислите, что заказчик передаёт при начале работ, а что исполнитель должен получить при обследовании. Если информации недостаточно, предусмотрите фиксацию пробелов и согласование способа их устранения.
В блоке методики укажите выбранный работодателем метод, его шкалы и правила определения уровней риска либо предусмотрите подготовку и согласование обоснованного предложения по методу до начала оценки. Закрепите применимые к нему исходные параметры, правила учёта действующих мер защиты и представления обоснований. Не требуйте расчётных элементов, которых выбранный метод не предусматривает.
В порядке обследования перечислите необходимые для этой закупки действия: изучение документов, осмотр рабочих зон, наблюдение за операциями, интервью с работниками. Укажите объекты и условия доступа, участие представителя заказчика, способ фиксации полученных сведений. Состав действий определяйте по реальным условиям работы, а не переносите без изменений из чужого задания.
Для результатов установите содержание, а не только названия документов. Предусмотрите перечень обследованных объектов, реестр опасностей с источниками, условиями возникновения и последствиями, результаты оценки с исходными данными и обоснованиями, предложения по снижению рисков. Задайте структуру отчёта, приложения и форматы файлов; отдельно уточните, какие материалы должны передаваться в редактируемом виде.
Завершите ТЗ проверяемыми показателями приёмки: все объекты из приложения охвачены; записи об опасностях связаны с конкретными работами; уровни риска определены по установленным правилам; меры адресованы выявленным рискам; комплект и форматы файлов соответствуют заданию. Согласуйте с проектом контракта этапы, сроки передачи результатов и порядок исправления несоответствий. Для каждого требования должно быть понятно, по каким сведениям заказчик проверит его выполнение.
Условный пример: у заказчика есть административный корпус, склад и ремонтный участок. Формулировка «оценка рисков для 60 работников» не показывает, сколько объектов предстоит обследовать и какие процессы изучить. Более определённое задание перечисляет площадки, связанные с ними рабочие места и операции, а также устанавливает состав результатов по каждой площадке. Конкретные количества берут из документов заказчика, а не из универсального образца ТЗ.
Как описать услугу по статье 33 Закона № 44-ФЗ
Пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требует указывать функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки и запрещает включать требования к услуге, влекущие ограничение количества участников. Для оценки профрисков это означает необходимость описать содержание обследования и характеристики результата, а не подменять их предпочтениями в отношении исполнителя.
Часть 2 статьи 33 требует показателей, по которым можно установить соответствие услуги потребностям заказчика. Для них указывают максимальные и (или) минимальные либо неизменяемые значения. В ТЗ такими проверяемыми характеристиками могут стать охват всех объектов из приложения, наличие установленных разделов отчёта, определённый состав сведений по каждой опасности и форматы передачи материалов. Значения и состав показателей заказчик устанавливает под свою потребность.
Не ограничивайтесь фразами «качественно», «в полном объёме» и «в соответствии с законодательством». Они не отвечают на вопрос, что именно проверить. Вместо «предоставить подробный отчёт» задайте перечень его разделов и сведений. Например, требование представить сведения по каждому объекту из приложения позволяет сопоставить отчёт с исходным перечнем, а оценочное слово «подробный» такого сопоставления не обеспечивает.
Пункт 2 части 1 статьи 33 регулирует применение показателей, требований, обозначений и терминологии, предусмотренных техническими регламентами и документами национальной системы стандартизации. Если соответствующие установленные показатели и термины не используются, в описании необходимо обосновать применение других. Поэтому не стоит создавать собственные названия характеристик только ради отличия от стандартной терминологии.
Отдельно проверьте, не попали ли в описание услуги требования к участнику. По части 3 статьи 33 нельзя включать в него требования к квалификации, опыту, деловой репутации, производственным мощностям, оборудованию, трудовым и иным ресурсам участника, кроме случаев, когда возможность таких требований предусмотрена Законом № 44-ФЗ. Требования к результату оценки и условия допуска участника — не взаимозаменяемые разделы.
Например, пожелание получить редактируемый реестр рисков относится к результату услуги. Требование к числу ранее исполненных договоров относится уже к участнику закупки. Нельзя обосновывать второе только тем, что заказчик хочет качественную оценку. Правомерность требований к участникам проверяют отдельно; переносить их в ТЗ под видом характеристик услуги не следует.
Как обосновать методику и глубину обследования
При выборе метода можно опираться на пункты 5–9 раздела II Рекомендаций, утверждённых приказом Минтруда России от 28.12.2021 № 926 «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков». Это рекомендации, а не обязательная единая методика для всех работодателей.
Пункт 5 предлагает учитывать соответствие метода сложности деятельности, понятность результатов работникам, прослеживаемость, воспроизводимость и проверяемость оценки. По пункту 6 учитывают, в частности, производственные процессы, травмоопасное оборудование, вредные факторы, установленные по результатам СОУТ, необходимую детализацию, доступность данных и потребность в обновлении оценки. Эти обстоятельства помогают объяснить, почему заказчику нужен именно такой результат обследования.
По пункту 9 конкретные методы работодатель выбирает самостоятельно исходя из их приемлемости и пригодности. Поэтому предложение исполнителя по методике не должно превращаться в непрозрачный выбор, о котором заказчик узнаёт только из итогового отчёта. Если разработка такого предложения входит в услугу, заранее определите, кто со стороны заказчика его рассматривает и каким документом фиксируется согласованный вариант.
Пункт 8 рекомендует оценивать риски с различной глубиной и детализацией, используя один или несколько методов разной сложности. Одинаковая форма итогового документа не должна заставлять оценивать простые офисные операции и сложный производственный процесс без учёта их различий. Потребность в более глубокой оценке отдельных процессов лучше обозначить до закупки.
Практически это означает, что масштаб обследования и метод должны соответствовать друг другу. Если для выбранного метода нужны сведения о выполнении конкретных операций, одного штатного расписания недостаточно. Если исходных данных нет, нельзя подменять их необъяснёнными числовыми оценками: в задании следует предусмотреть получение информации или фиксацию ограничений результата.
Как проверить содержание результатов при приёмке
Названия «реестр», «карта» или «отчёт» сами по себе не определяют качество результата. Для приёмки полезно заранее связать каждое требование ТЗ с конкретным способом проверки. Ниже приведена рекомендуемая конструкция такой проверки, а не установленная нормативным актом форма отчётности.
| Результат услуги | Что проверять | Признак несоответствия заданию |
|---|---|---|
| Перечень обследованных объектов | Совпадение идентификаторов и состава объектов с приложением к ТЗ | Площадка или операция пропущена без предусмотренного заданием основания |
| Реестр опасностей | Связь источника, условий возникновения и последствий с конкретной работой | Общие формулировки не позволяют установить, к какой операции относится опасность |
| Результаты оценки | Соответствие исходных параметров, шкал и итоговых уровней согласованному методу | Уровень риска указан без предусмотренного методикой обоснования |
| Предложения по снижению рисков | Адресность мер и их применимость к условиям заказчика | Меры не связаны с выявленными опасностями или дублируют общий перечень без конкретизации |
| Электронные материалы | Комплектность, читаемость и соответствие установленным форматам | Отсутствуют приложения или редактируемые файлы, предусмотренные ТЗ |
Если заказчик использует собственные формы карт и реестров, приложите их к заданию и проверьте, достаточно ли в них полей для выбранной методики. Не следует одновременно требовать заполнить неизменяемую форму и представить расчёты, для которых в ней не предусмотрено места. Такие противоречия лучше устранить до размещения закупки.
До объявления закупки согласуйте порядок работы с замечаниями: как заказчик описывает несоответствие, каким способом исполнитель передаёт исправления и как сопоставляются версии документов. Сроки и процедуры закрепляйте согласованно в ТЗ и проекте контракта. Произвольное число дней нельзя представлять как установленный законом специальный срок для оценки профессиональных рисков.
Полезная проверка на условном примере — взять одну операцию и пройти всю цепочку: исходные сведения, выявленная опасность, возможное последствие, уровень риска, предлагаемая мера. Если эта цепочка обрывается или не объясняет итоговую оценку, содержание результата стоит уточнить ещё до закупки. При фактической приёмке такая проверка помогает обнаружить не только отсутствие документа, но и недостатки его содержания.
Как собрать документы для запуска закупки
Подготовку тендера на оценку профрисков удобно организовать как последовательность согласований. Сначала специалист по охране труда описывает производственную задачу и границы оценки, затем закупочное подразделение проверяет описание объекта закупки, а сотрудники, участвующие в подготовке контракта, согласуют этапы, передачу результатов и приёмку. Это рекомендуемое распределение работы, а не установленная законом универсальная схема должностей.
Для запуска закупки соберите согласованные ТЗ, перечень объектов оценки, описание передаваемых исходных данных, формы результатов при их использовании и календарный план. Затем сопоставьте этот комплект с проектом контракта: объём, этапы, форматы передачи материалов и условия приёмки не должны противоречить друг другу. Обнаруженные расхождения устраните до начала процедуры, а не оставляйте для последующих договорённостей с исполнителем.
Особое внимание уделите календарному плану. Он должен учитывать передачу исходных данных, доступ на площадки, обследование и подготовку документов. Конкретную продолжительность этапов определяют под условия закупки. Не обещайте участникам одни условия обследования в ТЗ и другие — в приложении с графиком доступа.
Перед запуском процедуры полезно провести контрольное чтение с позиции стороннего специалиста: сможет ли он по документам определить объём услуги, организовать её выполнение и понять основания приёмки, не запрашивая нераскрытые существенные сведения? Если нет, уточнять нужно описание закупки, а не рассчитывать на договорённости после заключения контракта.