Для допуска снаряжения к работам на высоте недостаточно найти ГОСТ с подходящим названием или получить от поставщика копию сертификата. Работодателю необходимо применить Правила по охране труда при работе на высоте, утвержденные приказом Минтруда России от 16 ноября 2020 года № 782н, учесть требования ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», проверить маркировку и эксплуатационную документацию конкретного изделия. Применимые стандарты дополняют этот нормативный набор, но не заменяют его.

Практическая проверка должна отвечать на несколько вопросов: какое изделие фактически поставлено, предназначено ли оно для нужной защитной функции, подтверждено ли его соответствие, можно ли однозначно связать маркировку с документацией изготовителя, выполнены ли предусмотренные проверки и нет ли оснований для изъятия из эксплуатации.

Какие нормативные документы применяют к снаряжению для работ на высоте

Нормативная база состоит из документов с разным назначением. Статья 212 Трудового кодекса РФ относит правила по охране труда к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда. Эти требования обязательны для юридических и физических лиц при организации производства и труда. Национальные стандарты безопасности труда, согласно той же статье, разрабатываются для содействия соблюдению правил по охране труда, а порядок их применения определяется законодательством о стандартизации.

Для проверки маркировки и документов на снаряжение следует разграничивать четыре уровня требований:

  • Правила по охране труда при работе на высоте устанавливают обязанности работодателя по выбору и использованию средств защиты, соблюдению их маркировки, хранению, выдаче, обслуживанию, периодическим проверкам и браковке.
  • ТР ТС 019/2011, принятый решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 878, регулирует безопасность СИЗ, их маркировку и подтверждение соответствия при выпуске в обращение.
  • Применимый стандарт на изделие может устанавливать терминологию, характеристики, конструктивные требования или методы испытаний для определенного вида привязей, соединительных элементов, анкерных устройств и других компонентов.
  • Эксплуатационная документация изготовителя определяет правила применения конкретной модели, ограничения, совместимость, порядок осмотра, обслуживания, хранения и основания для браковки.

Таким образом, ответ на вопрос, какой ГОСТ регулирует работы на высоте, зависит от проверяемого объекта. Один стандарт не охватывает одновременно организацию работ, допуск работников, выбор всей страховочной системы и эксплуатацию каждого ее компонента. К конкретному снаряжению применяют обязательные правила охраны труда, технический регламент, относящиеся к изделию стандарты и документацию изготовителя.

Номер стандарта на этикетке также не подтверждает сам по себе, что изделие подходит для запланированной работы. Необходимо сопоставить его назначение с функцией всей системы: удержанием работника, позиционированием, остановкой падения, канатным доступом или спасением. Затем проверяют совместимость компонентов и ограничения, установленные их изготовителями.

Можно ли выбирать стандарт только по указанию на 2017 год

Нет. Год без индекса, номера и наименования документа не позволяет определить, какой именно стандарт имеется в виду, действует ли нужная редакция и распространяется ли документ на проверяемое изделие. Число может обозначать год утверждения, введения в действие или издания конкретной редакции, но не заменяет полного обозначения стандарта.

Если в закупочной документации, паспорте или сертификате указан стандарт, проверяющему нужны его полные реквизиты и понятная связь с изделием. Нельзя выбирать документ только потому, что в его названии встречаются слова о высоте, страховочной системе или средствах защиты.

Для определения применимости стандарта последовательно устанавливают:

  1. вид изделия — например, привязь, строп, соединительный элемент, анкерное устройство или средство втягивающего типа;
  2. защитную функцию компонента и его место в системе;
  3. полное обозначение и наименование стандарта;
  4. редакцию документа, относящуюся к изделию и его документам;
  5. соответствие области применения стандарта фактической модели;
  6. требования эксплуатационной документации изготовителя.

Поэтому указание «2017» без остальных реквизитов нельзя использовать как достаточное основание для закупки, приемки или допуска снаряжения. У поставщика следует запросить сведения, по которым стандарт и изделие можно однозначно идентифицировать.

Как проверять маркировку СИЗ от падения с высоты

Пункты 6.1–6.5 ТР ТС 019/2011 предусматривают нанесение единого знака обращения на СИЗ, которые прошли подтверждение соответствия. Маркировку наносят до выпуска продукции в обращение. Знак размещают на изделии либо на трудноудаляемой этикетке, а также на упаковке и в эксплуатационной документации. Если нанесение непосредственно на изделие невозможно, знак размещают на упаковке и в документации. На отдельно используемые части и комплектующие знак наносится отдельно.

Наличие знака обращения — только один элемент проверки. Фактически выданное изделие должно сопоставляться с моделью и документацией изготовителя. Если в эксплуатации находятся внешне похожие модификации, одной общей инструкции или копии документа на другую модель недостаточно.

Пункт 47 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России № 782н, обязывает работодателя организовать соблюдение указаний маркировки средств защиты. Поэтому маркировка важна не только при закупке. Ее учитывают при комплектации системы, выдаче работнику, осмотре, периодической проверке и принятии решения о дальнейшей эксплуатации.

При приемке и перед выдачей проверяют:

  • наличие маркировки в предусмотренном изготовителем месте;
  • ее читаемость и целостность;
  • соответствие модели сведениям в эксплуатационной документации;
  • возможность идентифицировать отдельно применяемые компоненты;
  • отсутствие противоречий между сведениями на изделии, упаковке и в документах;
  • отсутствие самодельных наклеек, окрашивания или ремонта, мешающих прочитать исходную маркировку.

Если изделие невозможно надежно идентифицировать, его нельзя считать проверенным только по внешнему сходству с исправным снаряжением. Нечитаемые сведения не следует восстанавливать самостоятельно или переносить с другого изделия. До принятия обоснованного решения такой элемент необходимо отделить от пригодного снаряжения, чтобы исключить случайную выдачу.

Допустимость эксплуатации при поврежденной этикетке оценивают не по универсальному правилу, а по документации изготовителя конкретной модели. В ней проверяют, какие сведения необходимы для идентификации, предусмотрено ли восстановление маркировки и кто вправе выполнять соответствующие действия.

Какие документы должны сопровождать страховочное снаряжение

Полный комплект для проверки конкретного СИЗ включает не один документ, а несколько взаимосвязанных групп сведений. В этом же разделе нормативной базы находятся Правила по охране труда при работе на высоте, ТР ТС 019/2011, применимые стандарты на конкретные виды снаряжения и эксплуатационная документация изготовителя. Каждый из этих документов решает отдельную задачу: устанавливает организационные обязанности, подтверждает требования безопасности, описывает характеристики изделия либо определяет порядок его эксплуатации.

Для СИЗ от падения с высоты ТР ТС 019/2011 предусматривает подтверждение соответствия в форме сертификации: эта продукция указана в позиции 12 раздела I приложения № 4 к техническому регламенту. При закупке необходимо проверить, распространяется ли документ о подтверждении соответствия именно на поставленную продукцию и можно ли соотнести указанные в нем сведения с фактической моделью.

Сертификат не заменяет эксплуатационную документацию. По одному сертификату нельзя определять периодичность осмотров, срок службы, совместимость компонентов, правила хранения или допустимость ремонта. Эти сведения устанавливают по документации изготовителя соответствующего изделия.

Рабочий комплект документов целесообразно формировать так, чтобы он подтверждал четыре обстоятельства:

  1. Происхождение и идентификацию. Документы поставки и сведения на изделии должны позволять установить модель и связать ее с маркировкой.
  2. Подтверждение соответствия. Проверяется документ, предусмотренный для соответствующей категории СИЗ, и область его распространения.
  3. Условия эксплуатации. Сохраняется документация изготовителя с правилами применения, ограничениями, требованиями к хранению, обслуживанию, проверкам и браковке.
  4. Результаты внутреннего контроля. Работодатель фиксирует выдачу и предусмотренные проверки так, чтобы запись можно было связать с конкретным изделием.

Внутренняя карточка учета, журнал или иная принятая работодателем форма не заменяет документы изготовителя. Ее задача — сохранить историю контроля и не допустить выдачу забракованного изделия либо снаряжения с неясным статусом. Формальной отметки «годно» недостаточно, если невозможно понять, какой элемент проверен, кто проводил проверку и с учетом каких критериев принято решение.

Кто отвечает за хранение, осмотр, обслуживание и браковку

Пункт 35 Правил по охране труда при работе на высоте требует до начала работ провести технико-технологические и организационные мероприятия. В число организационных мер входит распределение обязанностей между должностными лицами, назначение ответственных за организацию и безопасное проведение работ, а также лиц, проводящих обслуживание и периодический осмотр СИЗ.

Согласно подпункту «б» пункта 46 Правил должностное лицо, ответственное за организацию и безопасное проведение работ на высоте, организует хранение и выдачу средств коллективной и индивидуальной защиты по указаниям эксплуатационной документации изготовителя. Оно также должно обеспечить своевременность обслуживания, периодической проверки и браковки.

При этом ответственность за построение системы контроля сохраняется за работодателем. Пункт 47 Правил требует организовать правильный выбор и использование средств защиты, соблюдение указаний их маркировки, обслуживание и периодические проверки, предусмотренные эксплуатационной документацией изготовителя. Назначение исполнителя не отменяет обязанности работодателя обеспечить условия, документы и порядок проведения контроля.

В локальном порядке необходимо распределить как минимум следующие функции:

  • приемка снаряжения и проверка документов поставщика;
  • идентификация и учет изделий;
  • организация хранения и выдачи;
  • осмотр работником перед использованием, если он предусмотрен документацией;
  • проведение периодических проверок и оформление результатов;
  • изоляция изделия при обнаружении дефекта или неясного статуса;
  • принятие и документирование решения о браковке.

Периодичность проверки нельзя произвольно сделать одинаковой для всех изделий на складе. Пункт 47 связывает обслуживание и периодические проверки с эксплуатационной документацией изготовителя. Если она различает проверку перед применением, периодическую проверку и оценку после падения, удара, загрязнения или другого особого события, эти процедуры нельзя заменять одной общей отметкой.

Опыт выполнения высотных работ сам по себе не подтверждает право и готовность работника проводить любую периодическую проверку. При назначении исполнителя учитывают требования документации изготовителя к проверяющему лицу и процедуре. Если состояние изделия невозможно достоверно оценить внутри организации, его не возвращают в эксплуатацию до получения обоснованного решения.

Порядок допуска комплекта снаряжения к работе

Комплект следует оценивать как систему, а не как набор отдельных исправных предметов. Годность привязи, стропа и соединительного элемента по отдельности еще не означает, что их совместное применение обеспечивает предусмотренную защиту.

1. Определить задачу и способ защиты

До выбора СИЗ устанавливают характер работ, опасные зоны, возможные последствия падения, способ доступа и порядок спасения. Пункт 35 Правил № 782н требует организовать до начала работ мероприятия, включающие использование средств коллективной и индивидуальной защиты. Поэтому снаряжение выбирают под выявленные условия, а не приспосабливают задачу под случайно имеющийся комплект.

2. Перечислить компоненты системы

В перечень включают каждый самостоятельно применяемый элемент и указывают его функцию. Это позволяет проверить маркировку, документы и ограничения не только на готовый комплект, но и на отдельно поставленные компоненты.

3. Сопоставить изделие с документами

Для каждого компонента сверяют модель и другие идентифицирующие сведения с эксплуатационной документацией и документом о подтверждении соответствия. Сертификат в общей папке не устраняет несоответствие, если он относится к другой модели или модификации.

4. Проверить состояние и известную историю

Осмотр проводят по критериям изготовителя. Учитывают условия хранения, результаты предыдущих проверок и известные воздействия. Нельзя самостоятельно устанавливать единый срок эксплуатации для всех текстильных и металлических компонентов или продлевать его только на основании удовлетворительного внешнего вида.

5. Оценить совместимость

Компоненты сопоставляют по назначению, способу соединения и ограничениям. Отдельно проверяют, соответствуют ли выбранная система, точки и способы крепления запланированной работе и не противоречит ли сочетание элементов документации изготовителей.

6. Зафиксировать решение

По итогам изделие допускают к выдаче, изолируют до выяснения обстоятельств либо бракуют. Запись должна позволять определить проверенный объект, дату, исполнителя и результат. Если не хватает эксплуатационной документации или изделие нельзя идентифицировать, его не следует выдавать до устранения неопределенности.

Ошибки, из-за которых документы не подтверждают безопасность

  • Поиск одного универсального ГОСТа. Стандарт на отдельный вид изделия не заменяет Правила № 782н, ТР ТС 019/2011 и документацию изготовителя.
  • Выбор документа только по году. Без полного обозначения нельзя определить область применения и актуальность стандарта.
  • Одна копия сертификата на внешне похожие изделия. Необходимо подтвердить, что документ распространяется на фактически поставленную модель.
  • Замена инструкции изготовителя описанием продавца. Коммерческая карточка товара не устанавливает порядок периодических проверок и браковки.
  • Самодельное восстановление маркировки. Такая отметка не становится маркировкой изготовителя и не доказывает происхождение изделия.
  • Общая периодичность осмотра для всего склада. Она может не соответствовать документации изготовителей разных изделий.
  • Запись без идентификации объекта. Результат проверки нельзя использовать, если его невозможно связать с конкретным элементом.
  • Совместное хранение пригодных и изъятых изделий. Запись о браковке не устраняет риск случайной выдачи, если физическое разделение не организовано.

Контрольный список перед выдачей снаряжения

До допуска комплекта к работе проверьте, что:

  • назначение системы соответствует характеру и условиям работы;
  • определены все отдельно используемые компоненты;
  • каждый элемент можно идентифицировать;
  • маркировка читается и соответствует документации на модель;
  • подтверждение соответствия относится к фактически поставленному СИЗ;
  • имеется эксплуатационная документация изготовителя;
  • учтены ограничения и совместимость компонентов;
  • выполнены предусмотренные осмотры и периодические проверки;
  • назначены лица, отвечающие за хранение, выдачу, обслуживание и осмотр;
  • результат проверки связан с конкретным изделием;
  • снаряжение с дефектами, неизвестной историей или неясным статусом исключено из выдачи.

Критерий допуска состоит не в количестве документов в папке. Работодатель должен подтвердить, что конкретное изделие правильно выбрано, идентифицировано и проверено, а его использование соответствует маркировке и эксплуатационной документации. Только такая проверка связывает обязательные требования охраны труда и технического регулирования с фактическим состоянием снаряжения.