Профессиональные риски спасателя оценивают по конкретным работам, условиям их выполнения и возможным последствиям для здоровья. Для этого нужно определить опасности, оценить риски выбранным методом и установить меры их снижения. Карта рисков помогает зафиксировать результат, но сама по себе не заменяет обследование работ и проверку защитных мер.
Универсальная карта на все аварийно-спасательные формирования не учитывает различия их задач: работа с поврежденным автомобилем, поиск людей в лесу и действия в зоне затопления создают разные сценарии причинения вреда. Ниже — порядок для работодателя, специалиста по охране труда и руководителя подразделения, организующих оценку рисков спасателей в рамках трудовых отношений.
Для каких спасателей проводят оценку
Не следует считать спасателем любого работника или сотрудника МЧС. По пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» граждане Российской Федерации приобретают статус спасателя на основании решения соответствующего аттестационного органа по результатам аттестации после медицинского освидетельствования, выполнения нормативов физической подготовки, профессионального обучения по программе подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ. Одна принадлежность к ведомству этот статус не подтверждает.
Для определения содержания работы полезен раздел 3.1 профессионального стандарта «Спасатель», утвержденного приказом Минтруда России от 18.10.2023 № 766н. Он описывает проведение аварийно-спасательных и неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе подразделения спасателей аварийно-спасательного формирования. Однако название должности и описание обобщенной функции — только отправная точка: перечень опасностей устанавливают по фактическим задачам подразделения.
Статья 218 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ обязывает работодателя системно выявлять опасности, оценивать и снижать уровни профессиональных рисков. В статье рассматривается применение этого требования к спасателям, работающим по трудовому договору. Автоматически распространять описанный порядок на все категории личного состава, проходящего службу, без проверки применимого регулирования нельзя.
При подготовке оценки целесообразно отдельно обозначить виды аварийно-спасательных работ, состав подразделения, используемую технику и границы участия конкретного спасателя. Нельзя включать в его карту водолазные, высотные или пожарные работы только потому, что такие задачи встречаются у других формирований. Но и исключать реально выполняемую опасную операцию из-за отсутствия ее подробного описания в должностной инструкции неправильно: сначала нужно уточнить фактическую организацию работ.
Какие профессиональные риски спасателя учитывать
Профессиональные риски спасателя включают риски травмирования и получения профессионального заболевания. Их выявляют не по названию профессии, а по цепочке: выполняемая операция — источник опасности — условия опасного события — возможный вред. Для конкретного подразделения проверяют механические, электрические, химические, биологические и физические воздействия, физические перегрузки и нервно-эмоциональные нагрузки, если они действительно присутствуют в работе.
Разделение на риски травмирования и профессионального заболевания предусмотрено статьей 218 ТК РФ. Та же статья требует при выявлении опасностей описывать их источники, условия возникновения и потенциальные последствия. Поэтому запись «опасность обрушения» стоит раскрыть: какие конструкции могут потерять устойчивость, где будет находиться спасатель и при каких действиях возможно их перемещение.
Следующая таблица — редакционный ориентир для обследования, а не утвержденный перечень и не готовая оценка. В нее включены возможные сценарии; каждый из них нужно подтвердить применительно к своим работам.
| Работы или условия | Что проверить | Возможный вред |
|---|---|---|
| Разбор завалов, доступ к пострадавшему в поврежденном сооружении | Неустойчивые конструкции, падающие элементы, острые кромки, ограниченные проходы | Удары, сдавливание, порезы, травмы при падении |
| Деблокирование пострадавших, применение механизированного инструмента | Движение частей инструмента и разрезаемых элементов, запасенную энергию, состояние рукавов и соединений | Защемление, травмы от отлетающих частей, повреждение глаз |
| Работа около поврежденных сетей и электроустановок | Возможность сохранения или появления напряжения, повреждение изоляции, наличие воды | Поражение электрическим током, ожоги |
| Работы в загрязненной или непригодной для дыхания среде | Состав атмосферы, содержание кислорода, возможность поступления опасных веществ и изменения обстановки | Отравление, удушье, химическое повреждение кожи и глаз |
| Работы на высоте, у воды или на неустойчивой поверхности | Открытые перепады высот, скользкие участки, течение, состояние льда, пути подхода и выхода | Травмы при падении, утопление, переохлаждение |
| Перенос пострадавших и снаряжения | Массу и способ перемещения, вынужденные позы, расстояние, препятствия, возможность совместной работы | Повреждения опорно-двигательного аппарата, падение с грузом |
| Контакт с пострадавшими, загрязненными поверхностями и предметами | Возможность контакта с кровью и другими биологическими жидкостями, повреждения кожи, условия очистки оснащения | Инфицирование, повреждение кожи и слизистых |
| Длительная работа, ночной выезд, неблагоприятная погода | Утомление, видимость, шум, вибрацию, жару и холод, напряженность работы | Перегрев, переохлаждение, ухудшение самочувствия и ошибки, способные привести к травме |
Один источник может создавать несколько сценариев. Например, работающий инструмент способен одновременно создавать шум, вибрацию и опасность механической травмы. Их не стоит объединять в строку «вредное оборудование»: последствия и способы защиты различаются. В то же время одинаковое событие не нужно многократно переписывать под разными названиями, если условия его возникновения и меры управления совпадают.
Аварийный характер основной работы не отменяет анализа повседневных операций. В перечень стоит включить подготовку и загрузку оснащения, техническое обслуживание, тренировки, перемещение по базе, посадку и высадку из транспорта. Для каждого этапа проверяют собственные опасности, а не переносят на него оценку, полученную для зоны чрезвычайной ситуации.
Как организовать оценку по реальным работам
Обязанность управлять профессиональными рисками возложена на работодателя статьей 218 ТК РФ. Практическое распределение задач целесообразно закрепить внутри организации: кто собирает сведения, кто обследует работы, кто применяет метод оценки и кто организует выполнение мероприятий. Рекомендуется привлекать руководителя подразделения и самих спасателей: они помогают обнаружить операции и отклонения, которые не видны из документов.
- Составьте перечень операций. Разделите работу на понятные этапы: подготовка, перемещение, развертывание, выполнение задачи, завершение, очистка и восстановление готовности оборудования. Для разных видов аварийно-спасательных работ перечни могут различаться.
- Соберите исходные сведения. Используйте документы о выполняемых работах, эксплуатационную документацию на оборудование, результаты контроля условий труда, сведения о происшествиях и замечания спасателей. Отдельно отметьте, каких данных недостаточно.
- Опишите сценарии причинения вреда. Укажите источник, действие работника, условия события и возможные последствия. Проверяйте обычное выполнение задачи и ситуации, когда меняется обстановка, отказывает оборудование или нарушается связь.
- Зафиксируйте действующие меры. Проверяйте не только наличие инструкции или средства защиты, но и возможность их применения: доступность, исправность, совместимость со снаряжением и понятность порядка действий.
- Оцените риск и определите дополнительные меры. По выбранной методике установите уровень риска, приоритет мероприятий и порядок проверки их выполнения.
Сведения о травмах и опасных происшествиях нужны не только для статистики. Статья 218 ТК РФ предусматривает выявление опасностей при контроле условий и охраны труда, расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также рассмотрении причин и обстоятельств микротравм. Отсутствие тяжелых происшествий не доказывает отсутствие опасности: поврежденный рукав или падение предмета рядом с человеком могут указать на сценарий, который ранее не был учтен.
Для меняющейся обстановки полезно различать оценку типовых работ и проверку условий конкретной задачи. В документах можно заранее описать характерные сценарии, но нельзя достоверно определить состояние каждого будущего объекта. Поэтому в мерах управления стоит установить, какие сведения необходимо получить перед началом действий и при каких изменениях требуется заново проверить безопасность выбранного способа работы. Конкретные решения должны учитывать применимые требования к соответствующему виду работ.
Как выбрать метод и не подменить оценку цифрами
Пункты 5–9 раздела II Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 28.12.2021 № 926, предусматривают выбор метода с учетом особенностей деятельности, возможных последствий события, необходимой детализации и доступности данных. Конкретный метод работодатель выбирает самостоятельно по его пригодности. Эти положения имеют рекомендательный характер; они не устанавливают для спасателей единственную обязательную матрицу или общую шкалу баллов.
Для сравнительно простых сценариев может быть удобна матрица, сопоставляющая вероятность события и тяжесть последствий. До ее применения необходимо определить смысл каждой категории: на каких фактах основана вероятность, какие последствия рассматриваются и какие действия соответствуют полученному уровню. Без этих правил одинаковые условия разные оценщики могут отнести к разным категориям.
Для сложного сценария — например, сочетания опасной атмосферы, затрудненного выхода и возможного отказа оборудования — одной общей строки может быть недостаточно. Целесообразно разобрать последовательность событий и защитные меры на каждом этапе. Пункт 8 названных Рекомендаций допускает разную глубину оценки и использование одного или нескольких методов разной сложности.
Не следует присваивать низкую вероятность лишь потому, что определенный выезд бывает редко. Частота выполнения задачи и вероятность причинения вреда во время ее выполнения — разные характеристики. Основание оценки нужно записать так, чтобы другой специалист мог воспроизвести рассуждение, а не только увидеть итоговое число.
Если данных недостаточно, это следует отразить как ограничение оценки и определить способ получения сведений. Нельзя заменять неизвестное значение оптимистичным предположением. Также не стоит снижать балл за мероприятие, которое пока только запланировано: сначала нужно отличить существующую защиту от будущей и проверить фактический результат ее внедрения.
Как составить карту рисков спасателя
Карту рисков спасателя удобно оформлять как запись результатов оценки конкретных работ: для каждой операции указать источник опасности, условия опасного события, возможные последствия, действующие меры, уровень риска по выбранному методу и необходимые дополнительные действия. Статья 218 ТК РФ устанавливает обязанность управлять рисками, но не задает в своем тексте форму такой карты. Предлагаемый состав полей — редакционная рекомендация, а не утвержденный бланк.
В начале карты целесообразно обозначить подразделение, профессию или должность, охваченные виды работ, условия применения, дату оценки и используемую методику. Если карту составляют для группы спасателей, нужно убедиться, что у них сопоставимы операции, оборудование, воздействия и меры защиты. Одинаковая должность сама по себе этого не гарантирует.
| Поле карты | Что записать |
|---|---|
| Операция и место выполнения | Конкретное действие и условия, для которых сделана оценка |
| Источник и сценарий опасности | Что способно причинить вред и при каком развитии событий |
| Последствия | Возможную травму или иное повреждение здоровья, а не повтор названия источника |
| Существующие меры | Фактически действующие технические и организационные решения, применяемые средства защиты |
| Основание и результат оценки | Использованные данные, категории или баллы по принятой методике, итоговый уровень риска |
| Дополнительные мероприятия | Конкретное действие, ответственного за выполнение, срок и способ проверки результата |
| Проверка после мероприятий | Что выполнено, чем подтверждено и как изменился риск по той же методике |
Условный пример: при подготовке гидравлического инструмента выявлена возможность повреждения рукава и воздействия рабочей жидкости под давлением. В карте следует описать соответствующую операцию, источник и возможное повреждение здоровья, указать реально применяемый порядок проверки оснащения и ограничения, предусмотренные эксплуатационной документацией. Если порядок отбраковки неясен, дополнительным мероприятием будет его уточнение и внедрение, а не абстрактное «усиление контроля». Уровень риска в таком примере нельзя назначить без сведений об оборудовании, условиях и выбранной шкале.
Карта должна позволять проследить связь между опасностью и мероприятием. Формулировка «провести инструктаж» без указания безопасного действия не объясняет, что изменится. Более полезна запись, из которой понятно, какую ошибку предотвращают, какое техническое или организационное решение применяют и как проверяют его работоспособность.
Как проверить меры снижения риска и актуальность карты
При выборе мер полезно сначала искать возможность устранить источник воздействия или изменить способ работы, затем — технические и организационные решения и необходимые средства индивидуальной защиты. Это практический подход к подбору мероприятий, а не универсальная замена специальным требованиям безопасности. Например, ограничение доступа в опасную зону и проверка устойчивости элементов решают другую задачу, чем защита головы: наличие каски само по себе не устраняет опасность обрушения.
Не смешивайте оценку рисков с подтверждением допуска. Раздел 3.1 профессионального стандарта «Спасатель», утвержденного приказом Минтруда России от 18.10.2023 № 766н, относит к особым условиям допуска, в частности, возраст не моложе 18 лет, медицинские осмотры, обучение по охране труда и проверку знаний. Там же предусмотрены наличие статуса спасателя и аттестация на право ведения заявленных видов аварийно-спасательных работ. Подтверждение этих условий не означает, что опасности конкретной операции уже оценены и снижены.
Для приемки карты рекомендуется проверить несколько связей: все ли фактические операции охвачены; каждому ли сценарию соответствует подходящая мера; подтверждены ли исходные данные; разделены ли выполненные и запланированные мероприятия; понятно ли спасателю, как действовать безопасно. Особое внимание нужно уделить строкам, где тяжелые последствия сочетаются с низкой оценкой риска: основание такого результата должно быть проверяемым.
К пересмотру оценки целесообразно возвращаться при изменении видов работ, оборудования, технологии или условий, при обнаружении нового сценария и при получении сведений о недостаточности защиты. Эти события полезно закрепить во внутреннем порядке актуализации вместе с ответственными за передачу информации. Универсальный календарный срок пересмотра карты из рассмотренных положений не следует.
Проверять следует не только обновление таблицы, но и изменения на месте: выполнено ли мероприятие, доступно ли нужное оснащение, понятны ли ограничения, устранена ли выявленная причина опасного события. Именно эта проверка отличает управление профессиональными рисками от хранения документа с выставленными баллами.