Чтобы оценить риск пожара в охране труда, нужно разобрать конкретные рабочие ситуации: где возможно возгорание, кто окажется под воздействием огня или дыма, что мешает людям выйти и какие меры уменьшают опасность. Результат — обоснованная оценка профессионального риска и действия по его снижению, а не только строка «пожар» в перечне опасностей.

При этом оценку профессиональных рисков нельзя подменять независимой оценкой пожарного риска — аудитом пожарной безопасности. Эти процедуры решают разные задачи. Ниже приведён практический порядок для системы управления охраной труда; он не является методикой расчёта пожарного риска объекта.

Где проходит граница между охраной труда и пожарным аудитом

Часть 1 статьи 218 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ обязывает работодателя проводить в рамках системы управления охраной труда системные мероприятия по выявлению опасностей, оценке и снижению профессиональных рисков на рабочих местах. Если пожар может причинить вред работнику, эту опасность следует рассматривать в таком управлении рисками.

Для охраны труда исходный вопрос звучит так: «Как работник может пострадать при выполнении своей работы и что необходимо изменить для его защиты?» Поэтому анализируют не только оборудование и материалы, но и присутствие людей, выполняемые операции, условия доступа и возможность безопасно покинуть опасную зону.

Другая задача — оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. Независимая оценка пожарного риска, или аудит пожарной безопасности, прямо названа отдельной формой оценки соответствия в пункте 2 части 1 статьи 144 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Практический вывод из этого разграничения: карта профессионального риска не подтверждает соответствие здания требованиям пожарной безопасности. И наоборот, наличие материалов пожарного аудита само по себе не описывает все рабочие ситуации конкретного сотрудника. Данные обследований можно использовать при оценке профессиональных рисков, но нужно проверить, относятся ли они к фактическим условиям труда, оборудованию и размещению людей.

Не следует называть балл внутренней матрицы «расчётным пожарным риском объекта». Такой балл характеризует профессиональный риск в пределах выбранного работодателем способа оценки, а не результат другой нормативной процедуры.

Как выявить опасность пожара для конкретного работника

Часть 4 статьи 218 Трудового кодекса РФ предусматривает обнаружение, распознавание и описание опасностей с указанием их источников, условий возникновения и потенциальных последствий. Поэтому запись «пожарная опасность имеется» недостаточна для содержательной оценки: из неё непонятно, что именно способно произойти и кого затронет событие.

Начните с рабочего места и выполняемых операций. Для каждого участка последовательно опишите источник возможного возгорания, горючие материалы, условия развития события, работников в зоне воздействия и возможный вред. Это рекомендуемая структура анализа, а не установленная законом форма документа.

  • Источник и условия. Какие оборудование, процессы или действия могут привести к возгоранию? Что меняется при перегреве, неисправности, утечке, обслуживании или временных работах?
  • Материалы и среда. Что может загореться рядом с источником? Учитывайте фактическое хранение, в том числе временные запасы, упаковку и отходы, а не только проектное назначение помещения.
  • Люди и операции. Кто работает постоянно, кто приходит на ремонт или уборку, кто может находиться рядом при нештатной ситуации?
  • Воздействие и последствия. Возможны ли ожоги, воздействие дыма, потеря видимости, затруднение выхода? Описывайте последствия для человека, а не только ущерб оборудованию.
  • Действующие меры. Какие технические и организационные решения уже препятствуют возникновению события либо защищают людей?

Проверять стоит не только штатную работу. Во время ремонта, переноса оборудования или временного складирования сочетание источника зажигания, горючих материалов и присутствующих людей может отличаться от обычного. Такие ситуации лучше выделять отдельно, если для них меняются условия воздействия или меры защиты.

Практически полезно сопоставить наблюдения на участке с документацией на оборудование и материалы, сведениями о неисправностях, результатами осмотров и объяснениями работников. Документы показывают предусмотренные условия, а осмотр и обсуждение помогают установить фактические. Если сведения расходятся, расхождение следует выяснить до окончательного вывода о риске.

По части 5 статьи 218 Трудового кодекса РФ опасности выявляют, в частности, при контроле состояния условий и охраны труда, расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний, рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к микроповреждениям. Следовательно, перечень опасностей не должен оставаться неизменным только потому, что однажды был оформлен документ.

Как оценить уровень риска и определить приоритет мер

После описания сценариев оцените риск по принятому в организации методу: рассмотрите вероятность опасного события и тяжесть возможного вреда, учтите подтверждённые действующие меры защиты, определите приоритет дополнительных действий, а затем проверьте остаточный риск после их выполнения. Этот порядок — практическая рекомендация для реализации управления профессиональными рисками, а не методика независимой оценки пожарного риска.

В рамках этой статьи используется следующий рабочий подход: оценка должна показывать не только итоговую категорию, но и основания, по которым она выбрана. Если применяется матрица, заранее задайте понятные критерии вероятности и тяжести. Без них одинаковые условия разные оценщики могут отнести к разным уровням риска.

При оценке вероятности рассматривайте фактическую частоту опасной операции, состояние оборудования, известные неисправности, возможные ошибки и надёжность существующих барьеров. Редкое выполнение операции само по себе не доказывает низкий риск: при неблагоприятном развитии события последствия могут быть тяжёлыми.

Тяжесть оценивайте для правдоподобного сценария воздействия на людей. Не ограничивайтесь небольшим очагом в точке возникновения: проверьте, могут ли дым или потеря видимости повлиять на работников за пределами этого места. Вместе с тем не следует без объяснения объединять любые мыслимые последствия в один максимальный сценарий — оценка должна быть связана с условиями участка.

Существующую защиту учитывайте только в пределах её реального действия. Наличие оборудования или записи в журнале ещё не объясняет, какую часть сценария они предотвращают. Для каждого учитываемого барьера полезно ответить: что он делает, в каких условиях работает и чем подтверждается его состояние.

Если данных не хватает, зафиксируйте неопределённость и необходимые проверки. Например, отсутствие сведений о свойствах применяемого материала — основание уточнить информацию, а не автоматически присвоить низкую вероятность. При непосредственной опасности приоритетом являются защитные действия по действующему в организации порядку, а не завершение расчётной таблицы.

Не устанавливайте в карте произвольный «допустимый процент пожара». Баллы и категории внутренней оценки служат для выбора и контроля мер в охране труда. Их нельзя без отдельного основания приравнивать к нормативным показателям пожарного риска или использовать для обоснования отступлений от обязательных требований.

Какие меры выбрать и как распределить работу

Обязанность организовать управление профессиональными рисками статья 218 Трудового кодекса РФ возлагает на работодателя. Для практической оценки целесообразно привлекать специалиста по охране труда, руководителя участка, работников, знающих операции, а при необходимости — технических специалистов и ответственных за пожарную безопасность. Такое распределение участия является организационной рекомендацией, а не универсальным нормативным составом комиссии.

Специалист по охране труда помогает выстроить описание опасностей, применить критерии оценки и связать результат с мероприятиями. Руководитель участка и работники уточняют фактические условия. Технический специалист оценивает сведения об оборудовании и предлагаемые изменения в пределах своей компетенции. Не стоит ожидать, что один участник достоверно определит все технологические и пожарно-технические характеристики.

Меры подбирайте к конкретной причине или последствию. Сначала рассмотрите возможность устранить опасное сочетание условий: исключить ненужный источник нагрева, убрать горючие материалы из опасного соседства, изменить небезопасную организацию операции. Затем оцените технические способы предупреждения и ограничения развития события, организацию работ и действия людей. Это рекомендуемая последовательность выбора, а не замена специальных требований пожарной безопасности.

Формулировка «усилить контроль» не позволяет проверить результат. Полезнее указать, что именно требуется изменить, кто организует выполнение, какой срок установлен и по какому признаку мероприятие будет принято. Конкретное техническое решение должно опираться на применимые требования и документацию, а не только на удобство снижения балла в матрице.

Не сводите все мероприятия к инструктажу или выдаче средств защиты. Объяснение безопасных действий не устраняет неисправное оборудование, а наличие средств защиты само по себе не делает опасную операцию безопасной. Для каждого сценария нужна проверка, что выбранное действие действительно влияет на источник опасности, развитие события или воздействие на людей.

Если выявленный вопрос выходит за пределы компетенции участников — например, требует специального анализа технических решений, — выделите его в отдельную задачу профильному специалисту. До получения результата не следует записывать неподтверждённое решение как уже действующий барьер и уменьшать за его счёт оценку риска.

Что зафиксировать в результате и когда вернуться к оценке

Для управленческой работы удобно оформить результат в карте или реестре, где связаны рабочая операция, опасность, сценарий, последствия, действующая защита, оценка риска и дополнительные мероприятия. Название и предложенный ниже набор граф — редакционная рекомендация: статья 218 Трудового кодекса РФ не устанавливает такую форму.

  • Участок, рабочее место или операция и рассматриваемые работники.
  • Источник опасности, условия возникновения и возможный сценарий пожара.
  • Последствия для жизни и здоровья людей.
  • Существующие меры и сведения, на которых основан учёт их действия.
  • Критерии, результат оценки и существенные неопределённости.
  • Дополнительные меры, ответственные, сроки и способ проверки выполнения.
  • Результат проверки после изменений и оценка оставшегося риска.

Не снижайте итоговую категорию сразу после включения мероприятия в план. Запланированная защита ещё не действует. Сначала подтвердите выполнение, затем проверьте, изменились ли условия рассматриваемого сценария, и только после этого пересмотрите оценку по тем же понятным критериям.

Условный пример. На участке упаковку временно складывают рядом с нагревающимся оборудованием. Работник периодически находится между оборудованием и местом хранения. Вместо общей записи «возможен пожар» описывают сочетание условий, возможное возгорание упаковки, воздействие на работника и затруднение его выхода. В мероприятия включают изменение размещения материалов и проверку режима работы оборудования компетентным специалистом. После выполнения проверяют фактическое размещение и результаты технической проверки; условные баллы без исходных данных не назначают.

Рекомендуется возвращаться к оценке при изменении материалов, технологии, размещения оборудования, маршрутов людей или состава выполняемых операций, а также после обнаружения неисправностей и новых опасных ситуаций. Это поводы проверить прежние выводы, а не предложенный здесь единый календарный срок переоценки.

Проверка качества результата проста: по документу должно быть понятно, при какой работе и каким образом может пострадать человек, почему риск оценён именно так и какое проверяемое действие уменьшает его. Если остаются только название опасности и итоговый балл, для управления риском не хватает главного — связи между условиями труда и защитой работника.